一、案例背景

随着浦东新区政府采购不断完善，采购项目不断扩展，原各部门自行采购的项目，逐步纳入政府采购。教室用挂壁式书写绿板（以下简称年绿板）就是其中具有代表性的一例。浦东新区每年更新的绿板数量非常可观，集中采购可以最大限度地发挥批量采购的价格效应，降低采购成本和保证采购质量，节省财政支出，有利于加强政府的管理和监督，规范采购活动。

二、拟定采购方案

1.确定采购目标

根据绿板的特点，借助集中采购可批量生产的优势，在保证学校正常需要的前提下降低采购价格、提高绿板的质量、延长绿板的使用寿命是本次采购的目标。

2.选择采购方式

本次采购中心委托某社会中介机构进行，中心派员菜价，对各环节进行把关。本次采购绿板数量较大，达1190块，财政拨款金额达数百万元，根据《上海市政府采购管理办法》第十五条，单项采购金额或者一次批量采购总额在规定限额以上的应当实行招标采购。本次招标金额已超出批量限额，采购时间较紧故采用有限竞争性招标（邀请招标）的采购方式择优选定供应商。

三、招标过程

该社会中介机构格局使用单位确定的绿板的技术及有关交货期等商务要求编制招标文件，本次邀请招标共邀请五家供应商分别为A、B、C、D、E。2003年7月27日发标，发标当天售出标书三份，D、E因没有技术要求中的原采购而未购买标书，8月3日投标截止时间仅收到A一份标书，B、C退出投标。根据《上海市政府采购招标投标暂行办法》第十二条第一款规定，邀请招标必须有三份以上（含三份）的有效投标方位有效；对少于三份有效投标的应宣布本次招中止，并另行组织招标采购。这样，本次绿板招标终止，当天采购中心会同有关部门协商达成统一意见，重新组织招标.

第二次招标又邀请了F、G与A共同投标。F因无法满足8月25日之前交货的招标要求而放弃投标，G在投标时间截止前未给予明确答复，因此有效投标仍为A。根据《上海市政府采购招标投标暂行办法》第十二条第二款规定连续两次招标采购无效的采用竞争性谈判采购方式，但多家供应商由于交货期无法满足要求，而本项目的特点不允许延迟交货，仅A满足要求参与投标。为此，预算单位特向采购中心打报告要求定向采购，采购中心将此情况以鉴报告形式上报采管办得到批准。最后，上海普发书写板有限公司以204.442万元中标，随后受到中标通知书。

四、综合分析

1．招标时间紧

该项目计划在7月中旬下达，由于该项目要求在暑假完成以保证新学期的使用，社会中介机构和预算单位以项目的轻重缓急排序，先操作了其他项目，再操作绿板、多媒体及实验室。至7月24日社会中介机构收到预算单位提供的绿板的技术要求距8月25日交货期仅一个月的时间，在这一个月的时间内包括招标选择供应商、供应商产品的生产及1190块绿板送到各个学校，这样一来招标的时间就压缩得很紧。

2.技术要求高

本次招标的绿板要求使用的进口材料的技术要求如下：

（1）板面材料：P3珐琅书写搪瓷板材料，板面带磁性，板面此案料厚度大于0.4mm以上。

（2）表面珐琅层厚度95um。

（3）背面珐琅层厚度35um。

（4）钢板总厚度0.4-0.6mm。

（5）表面平滑度2%-14%。

（6）表面硬度EM-DIN101（测试标准），MIN3。

（7）背钢板：优质镀锌板，厚度不小于0.34mm。

（8）中间采用10mm瓦楞板或机制板。

（9）框架：铝合金材料，表面氧化处理采用银白亚光或古铜亚光框架，铝合金壁厚大于1.5mm，笔槽铝合金壁厚大于2mm。

（10）质量要求：书写流畅，光泽度低，清晰易擦，色面牢固，耐腐蚀，耐酸碱，耐磨，不反光，无刺眼等。使用年限为15年以上。

3.供应商选择余地小

由于时间紧，该绿板又要求为进口原料，供应商的交货期往往无法满足，因为从原料的进口到绿板的生产需要时间，使得生产商的选择余地就很小。

（一）问题：

1.两次招标采购失败的原因是什么？（10分）

2.公开招标的一半程序师什么？（6分）

3.投标行为的法律性质是什么？为什么？（8分）

4.发出中标通知书这一行为的法律性质是什么？为什么？（8分）

5.招标人应怎样确定中标人？应当注意什么？（10分）

6.评标过程中如何做到公平公正？（8分）

（二）：结合你的工作经验，请讨论一下招投标中各种评标方法的优势和适用条件。（不低于2000字）（50分）

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