扩大失业保险保障人群范围，是对原有制度的细化和完善，为做好保民生工作提供了有力支撑

主动辞职人员失业，可以申请领取失业补助金；农民工参保不足1年失业，可申领临时生活补助……日前，人社部、财政部印发通知，扩大失业保险保障范围。对此，社会各界给出积极评价：面对前所未有的风险挑战，失业保险真正起到了兜牢民生底线的作用。

不过，也有人对这次政策扩围提出质疑：阶段性扩大保障范围，会不会影响其他参保人的权益？

对此，答案是否定的。

首先，失业保险扩大保障范围，是对原有制度的进一步细化和完善。

这项政策的受益者主要为两类人群，即主动辞职的失业人员和农民工。长期以来，根据《失业保险条例》的规定，主动辞职不符合领金条件，只有“非因本人意愿中断就业”才具有领金资格。这项规定的初衷是防止骗保行为的发生。可现实情况是，很多主动辞职人员其实也是被动辞职的，而他们在职期间，个人与单位都按时缴费。将这部分人排除在保障范围之外，难以充分发挥失业保险保障困难群体生活的基本功能。数据显示，目前我国每月领取失业保险金待遇的人员仅200多万人，不足全部失业人员的25%。

对农民工群体而言，参保缴费期满1年才能享受失业保险待遇的这条规定，在实践中也常常接不上“地气”。众所周知，农民工群体本身就业流动性较高，特别是一些工程建设项目，建设周期可能只有几个月，领金“门槛”对部分参保农民工来说过于苛刻，部分用工企业甚至可以以此为借口拒绝为农民工缴费，无形中将最需要保障的群体排除在保障范围之外。

其次，算算大账，我国失业保险基金支撑能力较强，可以确保各项待遇按时足额发放。数据显示，截至2019年底，全国参加失业保险人数近2.1亿人，失业保险基金累计结存4625亿元，“家底”还很充裕。再加上，目前国内不少省份已经建立了省级失业保险调剂金制度――当有些市、州失业保险基金不敷使用时，可申请调剂资金，不足部分地方财政还将予以补贴。因此，失业保险扩大保障范围，不影响其他参保人的权益。

当前，我国经济社会发展面临着前所未有的风险和挑战。经济发展新旧矛盾交织叠加，企业特别是民营企业、中小微企业经营困难凸显。以人工智能为主的新技术革命已经影响劳动力市场，对部分制造业岗位产生“替代”效应，就业压力显著加大。在此背景下，失业保险及时扩大保障范围，不仅体现了我国的制度优势，更为做好保民生工作提供有力支撑。

我们不仅要为失业保险扩大保障范围点赞，更应以此为契机，推进失业保险制度改革，加快相关条例修订。

――拧紧“安全阀”，适时扩大失业保险制度覆盖面。目前我国的失业保险覆盖范围相对较窄，失业风险相对较高的灵活就业者、农民工等并未被完全纳入保障范畴，未来要进一步发挥其“兜底保障”作用，在利用大数据等手段遏制骗保行为、提高基金安全性的同时，科学设定适应非标准就业人员特点的参保门槛、支付标准。

――当好“减震器”，发挥失业保险在稳定就业、预防失业方面的作用。无论是应对国际金融危机时实行“一缓一减三补贴”政策，还是在汶川地震灾后重建中采取应急保障措施支持再就业，失业保险都为稳定就业局势做出了积极贡献。这些实践表明，失业保险正从被动地保障失业人员基本生活向主动促进就业、预防失业转变。新冠肺炎疫情防控期间，将失业保险费率调整、稳岗返还等纳为就业政策调控工具，充分说明失业保险在稳定就业、预防失业、促进就业方面大有可为。

《人民日报》（ 2020年06月19日 19 版）