健康中国建设离不开国民营养水平的提高，改善国民营养素质是推进健康中国建设的坚实基础。国家食品安全风险评估中心主任、党委书记卢江。卢江委员主要围绕“营养立法”“保障网络餐饮食品安全”“加强食品安全重大风险预警机制”进行建言献策。

推进健康中国建设 营养立法势在必行

营养改善是一个国家的系统工程，必须有坚实的法律制度、行动规划和实施体系。加快营养立法是落实习近平总书记关于以人民健康为中心重要指示精神的根本举措，也是依法推进国民营养改善、实现健康中国战略目标的重要保障。但是，我国营养立法存在以下问题。一方面，我国营养立法工作严重滞后。世界上很多国家已通过立法改善国民营养状况。另一方面，营养法律缺失带来诸多问题。营养相关法律的长期缺位，导致我国营养改善工作缺少制度保障，影响了国民营养健康整体状况的持续改善。首先，我国人群营养健康状况不容乐观。一是营养缺乏问题仍然严峻。2015年官方数据显示，我国贫困地区0-5岁儿童生长迟缓率高达19%，孕妇、老年人缺铁性贫血率问题突出。营养缺乏每年造成经济损失约占GDP的4%，是因病致贫、因病返贫重要原因，成为阻碍决胜脱贫攻坚战不可忽视的因素。二是营养过剩问题日益严重。在我国经济发达地区，营养相关慢性病呈井喷态势发展，成人超重率和肥胖率分别达到30%和12%，高血压患者超过2亿，糖尿病患者近1亿，给个人和社会都带来了巨大压力和沉重的医疗负担。其次，国民营养改善工作由于没有法律依据而导致缺乏稳定制度保障和长期推进机制。例如：一是尚未形成政府主导、多方参与、密切合作的工作机制，难以有效调动各方力量，影响营养改善政策的制定和落实。二是尚未在全国构建营养工作体系，各省市缺少专业营养机构，专业队伍严重不足。三是营养工作投入不足，人群营养健康监测、营养改善策略研究、营养健康标准体系建设等基础工作缺少资源支持，发展水平远落后于其它发达国家。四是现有的营养工作多以阶段性和临时性项目为主，“制度化、常态化、长期化”的营养工作局面远未形成，营养改善效果难以持续，造成极大的资源浪费。

对此，卢江委员提出三点对策建议。建议尽快研究出台我国的《国民营养改善法》，为从根本上解决我国的营养改善问题提供法律保障。一是以立法的形式确立国家营养改善制度，依法开展国民营养工作。为贯彻实施《健康中国行动（2019-2030年）―合理膳食行动》《国民营养计划（2017-2030年）》等营养政策提供强有力保证，推动国民营养健康目标实现。二是加强国家营养工作顶层设计和制度建设，建立多部门联动、全社会参与的营养改善工作机制，形成政府主导、行业促动、科学支撑、多方融合的全社会共建共享营养工作新格局。三是加强营养工作体系建设，加大投入和保障，加强营养脆弱人群的营养扶助，巩固全面脱贫成果，全面提高国民营养健康水平，为实现健康中国总体目标保驾护航。